2024年，在連州市委、市政府和清遠市局的決策部署下，我局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，緊緊圍繞市場監管中心工作，立足市場監管職能，扎實推動法治政府建設工作。現將本年度的法治政府建設情況報告如下：

　　一、深入學習貫徹黨的二十大及二十屆三中全會有關法治建設的精神及習近平法治思想

　　加強黨對法治政府建設的領導，堅持將學習貫徹黨的二十大及二十屆三中全會有關法治建設的精神和習近平法治思想作為政治建設首要任務。一是將黨的二十大及二十屆三中全會有關法治建設的精神和習近平法治思想列入黨組理論學習中心組學習內容，采取理論學習中心組學習、專題學習會議等形式，由局長帶領領導干部認真學習領會習近平法治思想、習近平總書記《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想學習綱要》等教材讀物，堅決把習近平法治思想貫徹落實到市場監管各項工作中。二是為持續加強習近平法治思想學習宣傳貫徹工作，組織我局行政執法人員回看自學“學習貫徹習近平法治思想暨強化行政執法能力建設專題培訓班”培訓視頻。

　　二、強化“一規劃兩綱要”落實的統籌規劃

　　局黨組高度重視法治建設工作，將深入推進法治建設作為一項重要政治任務，周密部署，嚴格落實。一是通過召開黨組擴大會議，認真學習貫徹《法治政府建設實施綱要（2021—2025年)》《廣東省法治政府建設實施綱要》文件精神，并部署我局貫徹落實意見。二是深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署，認真落實省委“1310”具體部署，結合《連州市2024年法治政府建設工作要點》《清遠市市場監督管理局2024年法治政府建設工作要點》，制定印發了《連州市市場監督管理局2024年法治政府建設工作要點》，全面落實市委、市政府提出的法治政府建設各項任務，扎實開展法治政府建設。三是認真貫徹黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。我局主要負責人堅持對全局法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦，統籌推薦法治建設工作各項事務，推動全局切實形成了主要領導負責抓，分管領導具體抓的法治建設工作格局。

　　三、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）依法全面履行市場監管職能

　　1.建立健全簡約高效的市場準入準營制度。一是認真落實市場準入負面清單制度。嚴格落實市場監管總局《企業登記前置審批事項目錄》，對未納入“前置審批目錄”的事項，一律不作為經營主體登記的前置審批項目，經營主體直接申請登記。對未納入國家發展改革委、商務部公布的《市場準入負面清單》的行業、領域、業務等，各類經營主體皆可依法平等進入、自主經營，涉及許可經營項目的，按有關規定辦理。二是不斷優化企業開辦服務，全面推行企業開辦“一網通辦”，推行企業開辦“零見面”改革，大力推廣“廣東省企業開辦一網通辦平臺”、“粵商通”APP辦理營業執照，實現了網上全程無紙化辦理登記注冊業務全覆蓋。2024年，通過一網通辦平臺申請的新開辦市場主體共10230戶，占新開辦市場主體的99.42%。三是持續深化“證照分離”改革，在全市范圍內實施清單管理，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革，進一步推動照后減證和簡化審批,優化市場準入準營退出服務。今年以來，全市累計涉及辦理“證照分離”改革全覆蓋事項2052件，惠及市場主體418戶。

　　2.持續優化法治化營商環境。一是全面落實公平競爭審查制度。建立公平競爭審查報送通報機制，防止出臺排除、限制市場競爭的政策措施。2024年，經自查暫未發現違反《中華人民共和國反壟斷法》條款或公平競爭審查具體標準的政策措施文件；經抽查暫未發現涉嫌違反公平競爭內容。二是開展反不正當競爭執法工作。2024年，共出動執法人員583人次，檢查單位238家次，立案辦結仿冒混淆案件6宗，罰沒款0.37萬元。三是強化知識產權保護。開展2024年地理標志保護專項行動，持續開展知識產權保護專項行動。2024年，共立案查處知識產權相關案件15宗，罰沒金額約81.67萬元。

　　3.加強事中事后監管，創新和完善監管方式。一是開展“雙隨機、一公開”監管。充分運用省“雙隨機、一公開”綜合監管平臺和省企業信用風險分類管理系統，按“一戶一檔”原則對全市企業進行數據畫像，實行信用風險分類管理，積極探索“信用+雙隨機”的監管模式。二是持續做好信用監管。通過“經營異常名錄”和“嚴重違法失信企業名錄”管理工作，實施協同監管和聯合懲戒。三是推進年報“多報合一”改革。引導民營企業報送市場監管、稅務、社保等部門的信息，減少企業在年報過程中的人力、物力和時間投入。加強與相關部門的數據共享和協同，實現企業信息的一次采集，多方使用，提高數據的準確性和一致性。四是加強知識產權涉外風險防控。通過發布工作提示、開展工作宣講、組織參加培訓等方式加強知識產權涉外風險防控學習宣傳工作。五是推進大灣區市場監管領域規則銜接、機制對接。采取“一對一”宣傳、組織參加“粵創賽”、“灣商賽”等知識產權賽事、開展“灣區認證”宣傳推廣工作等方式，打造優質品牌，提高企業綜合實力。

　　4.加大市場監管執法力度。一是抓嚴食品安全監管。強化食品生產環節、市場環節、餐飲環節監管和食品安全執法工作，推進落實食品安全“兩個責任”。完成2024年度食品安全監督抽檢任務，共抽檢食品1259批次，完成率100%，已出報告1249批次，合格樣品率98.24%。二是扎實開展藥械化安全監管。2024年以來已抽檢藥品45批次，醫療器械抽檢6批次，化妝品抽檢9批次，完成率100%,暫未收到不合格的報告。三是持續組織開展價監競爭“守護”行動。開展涉企違規收費專項檢查工作，檢查我市行政審批中介服務、行業協會、天然氣管網、殯葬行業、供水供電企業、工業園、金融領域、交通領域等收費情況65家次，立案查處8宗，共罰沒0.201萬元。四是嚴厲打擊各類市場監管違法行為。2024年，我局立案查結市場監管領域各類案件270宗，貨值金額785.9萬元，罰沒款131.44萬元，其中1宗商標侵權案、1宗產品質量案、2宗食品案和1宗藥品案已依法移給市公安局立案處理，2宗食品案被列為清遠市2024年度重大食品安全違法案件掛牌督辦。

　　（二）完善依法行政制度體系

　　1.加強行政規范性文件監督管理。根據有關工作要求開展清理涉企亂罰款和不平等對待企業的行政規范性文件工作，經清理未發現我局存在相關文件，清理結果通過門戶網站公布。

　　2.依法規范重大行政決策程序。一是制定了《連州市市場監督管理局2024年度重大行政決策事項目錄》并向社會公示，2024年按照程序制定了1條重大行政決策事項。二是全面落實法律顧問制度和公職律師制度，現聘用法律顧問1名，設公職律師1名，為局內重大事項把好法律關、政策關、程序關。

　　（三）推進嚴格規范公正文明執法

　　1.完善市場監管綜合行政執法體系。一是深入推進“兩法銜接”。2024年，移送11宗涉嫌犯罪案件由市公安局處理，其中2宗公安機關尚未作出是否立案決定，4宗已由公安機關立案偵查，5宗經公安機關審查認為不構成犯罪不予立案。二是開展市場監管系統涉企亂罰款專項整治行動。在政府門戶網站公布了公開征集問題線索公告，2024年我局未收到涉企亂罰款相關問題線索。三是提升基層監管執法能力和水平。推行跟班學習制度，從各基層所選派辦案骨干到執法稽查大隊開展執法辦案跟班學習，學習執法稽查大隊先進辦案經驗，提高辦案技巧，深化執法規范化建設。

　　2.推進行政執法規范化。一是嚴格規范適用自由裁量權。召開行政處罰案件審理委員會，我局擬作出減輕處罰的案件在作出處罰的幅度上均得到充分、有效的討論，自由裁量權的行使得到進一步規范。2024年共開展行政處罰案件案件審理會26次。二是組織開展行政執法案卷評查工作。對各辦案機構本年度已辦結的行政執法案件隨機抽取15宗展開評查，并及時向各辦案機構反饋評查的具體情況，要求各辦案機構對照反饋情況組織整改，嚴格規范行政執法行為。

　　3.創新行政執法方式。一是落實行政執法“三項制度”。貫徹落實《廣東省人民政府關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》，全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。二是推動落實行政執法減免責清單。堅持包容審慎監管原則，嚴格執行上級部門印發的行政減免責清單，2024年我局適用減免責清單辦理行政處罰案件1件。三是實施執法“觀察期”制度。認真貫徹執行《清遠市市場監管領域實施執法“觀察期”制度工作指引（試行）》，對符合可以適用執法“觀察期”制度情形的，及時申請執行執法“觀察期”制度。四是推動落實跨部門綜合監管工作。制定《連州市市場監督管理局貫徹落實<廣東省人民政府辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的通知>工作措施》，并聯合有關部門印發工作方案。2024年我局聯合相關部門開展跨部門綜合監管聯合執法5次。五是落實“誰執法誰普法”普法責任制。制定2024年普法工作計劃和普法責任清單，明確各業務股室及市場監管所普法職責，通過普法宣傳工作節點組織開展多層次、多形式普法活動，加大對市場監管相關法律法規的宣傳教育。

　　4.加強矛盾糾紛行政預防調處化解。一是暢通12345、12315平臺等渠道受理投訴舉報信息，2024年共受理各類咨詢投訴舉報2134件，爭議金額124.44萬元，為消費者挽回經濟損失73.98萬元。“訴轉案”立案38宗，已結案29宗，罰沒金額5.02萬元。二是培育放心消費承諾單位。2024年我市現有放心消費承諾單位222家，無理由退貨承諾店55家，55家線下無理由退貨承諾店參與承諾以來累計退貨數量9335件，退貨金額24.79萬元。三是健全知識產權糾紛多元解決機制。充分發揮連州市知識產權保護工作站和連州市知識產權糾紛人民調解委員會的職能與作用，2024年處理知識產權相關舉報投訴4宗，完成知識產權糾紛人民調解1宗，辦結率為100%。印發《關于加強新時代專利侵權糾紛行政裁決工作的實施方案》，落實我市專利侵權糾紛行政裁決工作。四是落實行政復議和行政應訴工作有關工作制度。2024年共發生行政復議案件7宗，其中4宗維持，1宗不予受理，2宗終止；共發生行政訴訟案件2宗，行政機關負責人出庭應訴率為100%。

　　5.加強干部職工法治思維和依法行政能力。一是制定領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單，加強法治理論學習。二是及時學習宣傳貫徹《中華人民共和國行政復議法》《清遠市促進知識產權高質量發展實施辦法》等新施行、新修訂法律法規。三是組織領導干部參加國家工作人員2024年度學法考試，我局共158名學員完成學考。

　　四、存在的主要問題、困難及原因

　　（一）監管工作面臨新問題新挑戰。一是隨著電商、直播等新業態的快速發展，線上線下協同監管有待加強。二是職業投訴舉報呈上升趨勢，并通過以信訪、復議和訴訟等手段向政府相關部門反映不作為、沒有依法履職，向基層執法人員施壓，導致基層執法人員疲于應對。三是處理投訴舉報規范化有待提升，在現場核查、調查取證、處理答復過程中沒有規范開展，容易引起行政復議或者行政訴訟。

　　（二）執法隊伍專業程度有待提高。市場監管涉及的業務范圍廣、法律法規繁多，而執法人員所學專業不同，業務素質不一，法治思維普遍較弱，對法律法規的掌握不夠全面準確，有時對案件定性和自由裁量權把握有所欠缺，導致案件辦理周期較長，影響案件辦理進度，容易存在執法不規范的問題，在一定程度上影響整體執法效能的提升。

　　（三）數字監管信息化建設有待加強。由于信息共享機制不完善，多部門各自開發信息公示平臺，部分行政執法數據需要通過“清遠公共信用信息管理系統”、“國家企業信用信息公示系統”、“廣東省行政執法信息公示平臺”、“市場監管總局執法辦案平臺”等多個載體進行錄入及公示，同一數據在多平臺進行重復錄入，極大地增加了基層執法人員的工作負擔，且容易出現公示不及時的情況。

　　五、下一步工作計劃

　　（一）持續推進法治政府建設。繼續貫徹落實法治政府建設各項部署要求，緊緊圍繞年度重點工作，立足市場監管職能，認真謀劃和落實法治政府建設各項任務，不斷開創法治市場監管建設工作新局面。

　　（二）持續優化法治化營商環境。建立健全市場準營準入機制，提高市場準入準營退出便利度，促進經營主體健康發展。貫徹落實包容審慎監管，積極探索“信用+雙隨機”的監管模式，嚴格落實公平競爭審查制度，不斷提高市場監管效能，促進市場競爭有序。

　　（三）加強隊伍建設，提升執法效能。著力培養行政執法人員法治思維，把法治思維運用到行政執法全過程，切實提高依法履職能力水平，真正做到嚴格規范公正文明執法，努力打造一致紀律嚴明、作風優良、業務精通、忠誠擔當的市場監管行政執法鐵軍。

中共連州市市場監督管理局黨組

2025年1月15日